钱龙金典2012欧盟反垄断迎来新帅 美国科技巨头该持续胆战心惊吗？

　　上个月，当欧盟委员会主席冯德莱恩引见她所提名的26位欧委会委员时，新任竞争专员、西班牙副辅弼里韦拉是名单上的第一名。

　　作为欧委会行将担任“清洁、公正以及竞争性过渡”的第一执行副主席，里韦拉行将接任的职务被欧洲多家媒体描述为多是欧委会“有史以来势力最年夜的职位”。除了了反垄断执法外，她还将主持欧洲的绿色转型，确保欧盟同时完成经济的低碳化以及产业化。

　　依据冯德莱恩的义务信，里韦拉需求改造欧盟的竞争政策，确保其对欧洲公司的翻新力以及竞争力起到支持作用，并使欧洲公司有正在寰球抢先的才能。

　　此前十年，由行将离职的竞争专员维斯塔格辅导的欧洲反垄断执法是强硬且严苛的。而正在比来的采访中，里韦拉已走漏出她没有同的执法标的目的。“能够从多个方面放宽，但始终是为了增强欧洲的才能，”里韦拉称，“咱们将变革这些规定，以晋升灵敏性，并付与工业一种策略性的欧洲维度。”

　　富而德状师事务所中国反垄断营业部主管杜宁对第一财经记者示意，依据冯德莱恩蝉联后的亮相，欧洲企业正在寰球竞争中的竞争力有所降落，这象征着欧洲需求以全新的形式以及办法推动竞争政策，“以支持欧洲公司正在寰球市场上扩展规模，并确保欧洲领有一个偏心的运营环境。”

　　欧委会的态度

　　此前里韦拉职业生活生计的年夜局部工夫都专一于气象变动政策，负责西班牙生态转型年夜臣时期，里韦拉监视了西班牙煤炭产业的封闭，并就到2035年逐渐裁汰核电进行了会谈。正在智利最初一刻加入2024年联结国气象会谈后，她自动要求马德里主理该届年夜会，并正在自然气危机时期为西班牙以及葡萄牙博得了欧盟电力市场规定的豁免权。

　　正在竞争政策畛域，里韦拉还算是个老手，但她曾经有了非常明白的观念。

　　“欧洲的竞争力成绩不克不及靠三四个国度的‘冠军企业’来处理。咱们需求足够的规模来正在国内市场上竞争，但咱们也需求外部市场的精良运作，构建一个各方绝对均衡的贸易生态零碎，”她还鞭挞了欧盟的并购规定，示意将缩短审查买卖的工夫。

　　里韦拉的态度也响应了冯德莱恩正在义务信中对她的工作倡议，而有些倡议与过来十年维斯塔格治下的反垄断议程态度相悖。

　　详细来讲，冯德莱恩要求里韦拉审查横向并购规定；正在放弃偏心竞争环境的同时，进一步简化国度补贴政策；存眷中小企业以及中型企业面对的应战，尤为是“杀手级收买”带来的危险；增强以及放慢竞争规定的执行，重点存眷最具歪曲性的补贴以及行为，同时推进减速策略畛域补贴以及买卖的受权；与其余委员会成员协作，“鼎力”执行《本国补贴条例》；踊跃促成寰球竞争机构之间的协作；应答数字市场的应战以及静态，依据《数字市场法》进行“疾速以及无效的执法举动”。

　　别的，冯德莱恩特地提示里韦拉参考她委托前意年夜利总理德拉吉所撰写的《欧洲竞争力的将来》陈诉。这份陈诉的外围主题是简化与改造竞争政策，以加强欧洲与寰球竞争敌手竞争的才能。

　　正在德拉吉的陈诉中，他提倡经过对竞争以及并购审查政策的从新调整，促成欧盟外部的增进以及翻新，并将地缘政治以及供给链要挟归入思考要素。陈诉强调了对立市场的对齐首要性，因而倡议正在电信以及国防等策略性行业放宽并购限度，以完成工业政策指标，发明正在寰球市场上可以竞争的欧洲“冠军企业”。

　　别的，德拉吉的陈诉还称，现有的并购审查以及反垄断考察顺序过于迟缓以及复杂，尤为是正在科技以及动力等疾速翻新的行业。德拉吉倡议放慢这些畛域的审查流程，以确保欧洲可以疾速应答市场变动。他还倡议规复“新竞争对象”，容许羁系机构自动应答要害行业中的反竞争行为，以处理构造性竞争成绩，例如默契垄断以及市场准入壁垒，特地是正在网络效应强的市场中。

　　而与过来十年最为没有同的是，德拉吉正在并购买卖上倡议引入“翻新进攻”机制，即假如买卖将促成翻新，应基于这一条件核准买卖。他以为，翻新能够被视为一种效率，足以对消对竞争可能孕育发生的负面影响。而现任竞争专员维斯塔格对翻新论点常持嫌疑立场，因而严格审查并阻止了多起高调并购，如西门子以及阿尔斯通的兼并。

　　杜宁通知第一财经记者，以后欧洲对于竞争政策的探讨次要集中正在两个方面。一方面，支持者心愿协助欧洲外部企业生长为行业冠军；另外一方面，也要确保竞争政策实行其次要职责，即维护竞争而非竞争者，从而营建偏心的环境，推进企业翻新。

　　与科技巨头的比武

　　正在取得正式录用以前，里韦拉还要承受欧洲议会的审查，包罗答复书面成绩以及缺席本月举办的听证会。假如经过，她将接办与年夜科技公司侧面比武的难题。

　　维斯塔格正在任时，对年夜型科技公司采取了一系列踊跃的反垄断执法举动。例如，对google处以三次总金额超越80亿欧元的罚款；指摘苹果经过合法税收优惠取得没有偏心竞争劣势，欧洲最高法院比来判决支持欧委会向苹果公司征收130亿欧元税款的饬令；指控亚马逊滥用其平台上卖家数据进行自营商品的竞争，招致没有偏心的市场环境；苹果、google以及Meta还因未能恪守《数字市场法案》而受到维斯塔格的严峻指摘。

　　到了里韦拉任期内，这一义务其实不会变轻松。依据英国史密夫斐尔状师事务所的一份陈诉，数字市场最近几年来不断是欧盟竞争法执法的重点，并正在《数字市场法案》框架下遭到新规管，里韦拉的义务是应答这些市场的应战以及静态，并确保欧委会依据该法案采取疾速且无效的执法举动。

　　杜宁以为：“正在比来欧盟辅导层的率领下，咱们能够看到整个立法的趋向在变患上更为强硬。无论是触及航空业仍是数字畛域的并购，《本国补贴条例》以及《数字市场法案》等法令都正在推进欧盟的立法朝着更严格的标的目的倒退。”

　　北京金杜状师事务所合股人吴涵状师通知第一财经记者，欧盟今朝试图从反垄断、反没有合理竞争、维护中小企业利益，生产者权利维护、产物合规等多个维度来羁系年夜型科技平台型企业。“《数字市场法案》《数字效劳法案》和欧盟《人工智能法案》的接踵出台也能印证上述角度。”他说。

　　吴涵以为：“简略地看，欧盟是由于担忧科技平台型企业对平台以及人工智能等的行使形式，由于基于网络效应，其行为关于社会有更年夜的影响。从智能化社会的构造来讲，社会羁系的条理将愈来愈多，比方物理社会与虚构社会、实体货泉与虚构货泉等，维度也将愈来愈丰厚。社会年夜型平台不只被视为羁系工具，羁系机构还可能行使这些平台的技巧以及数据作为羁系的对象。”